2025,2035,2050（没想到）2025上海临港规划奉贤，

编 制 过 程

2019-2021年，在上海市交通委员会、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会关心支持下，我院（上海市城乡建设和交通发展研究院）牵头，会同中铁上海设计集团有限公司、上海市市政设计研究总院（集团）有限公司、上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司、上海同济大学建筑设计院（集团）有限公司、上海浦东建筑设计研究院有限公司、上海市市政规划设计研究院有限公司编制了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合交通规划（2019-2035年）》和《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合交通“十四五”规划》，助力打造临港新片区高质量综合交通体系。目前，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合交通规划（2019-2035年）》已经过市政府审阅，2020年5月，由上海交通委员会正式印发，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区综合交通“十四五”规划》也已于2021年2月向社会正式发布。

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导读

设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）是国家赋予上海的重大战略任务，临港新片区作为上海市“两翼齐飞”和“五大新城”之一，按照“产城融合、功能完善、职住平衡、生态宜居、交通便利”的建设要求和独立的综合性节点城市定位，临港新片区综合交通的发展定位必定是面向国际、服务全国、融入长三角，需要对标国内外城市建设的最高标准和最好水平，加强现代化、立体化交通基础设施建设，提供人性化、智慧化的交通运输服务，构建符合新片区特点的高质量综合交通发展体系。

 研究范围

2025年

着眼近期，考虑386平方公里，包含主城区（343平方公里）、浦东国际机场南侧区域以及小洋山北侧区域

2035年

考虑与中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案的规划范围一致，为873平方公里。

研究范围示意图

01

 发展要求和趋势

临港新片区位于上海东南角，距离人民广场约75公里，地处长江口和杭州湾交汇处，北临浦东国际航空枢纽，南接洋山国际枢纽港，是上海沿海大通道的重要节点区域，也是长江经济带和海上丝绸之路经济带两大国家战略的重要区域。同时，经历十多年的发展，临港新片区拥有丰富的交通设施资源，具备海运、空运、铁路、公路、内河、轨道交通等交通条件。

Part 1

发展要求

新片区交通要发挥联系全球的重要枢纽功能，体现枢纽的门户功能，高效的整合空港、海港及铁路枢纽资源，更好发挥对外、对内开放的“两个扇面”的作用。

新片区交通要更好融入长三角高质量一体化发展，作为长三角高质量一体化发展的“联动地”，新片区要提高交通网络的互联互通水平，实现与长三角核心城市的直连直通，放大开放和创新辐射带动效应。

新片区交通要支撑人民城市建设和全球城市发展，高标准、高起点的谋划综合交通体系、构建符合新片区特点的综合交通模式。

Part 2

发展趋势

   （1）支撑和服务新片区空间和产业的发展。

2035年空间结构规划图

（2）满足人口导入带来的需求增长。

出行期望线分布图

（3）适应科技创新策源带来的转变。

智慧交通示意图

02

总体思路

（1）国际对标。通过对标东京湾、迪拜和新加坡等世界上发展成熟的自贸区和地区，重点借鉴以下四个方面的综合交通发展经验。

国际案例对标

（2）发展思路。临港新片区作为特殊经济功能区和开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城，交通发展要坚持面向国际、服务长三角，对标国内外城市建设的最高标准、最好水平，积极助力临港新片区参与全球竞争，实现以下三个转变：

01

从重点面向国际大循环的运输服务向服务国内和国际双循环并重的运输服务“转变”。在推进航运中心建设，提升新片区联系全球通达性的同时，更加注重融入国家重要综合运输大通道，支撑和服务长江经济带和长三角发展。

02

从全市交通网络“末端”向全面融入市域交通网络“转变”。实现新片区对外有限的通道联系向构建更为快捷、高效的网络化、多通道联系发展，推进新片区空间和产业发展，积极吸引人流、物流进入，发挥南汇新城在 “五大新城”发展的特殊作用。

03

从保障生产运输为主向保障生活和生产交通畅达运行“转变”。提供高效、高保障的交通条件，推进新基建、绿色生态交通的新突破，实现新片区宜业、宜居、宜游。

03

综合交通发展目标

2035年目标

对标国际最高标准、最好水平，从全球、全国与长三角、市域和新片区内部四个空间维度，构建现代化、立体化综合交通体系。

2025年目标

到2025年，通过设施提量、运输提速、服务提质，进一步夯实临港新片区综合交通基础，适度超前优化综合交通结构，在重点领域实现跨越式发展，积极探索智慧城市交通发展新模式。构筑临港新片区“对外高效畅达、对内便捷绿色、管理智能便民”的独立完善综合交通体系。

2025年综合交通发展目标

出行时耗分布示意图

04

 发展策略和任务

Part 1

面向国际，助力推进国际海港空港建设

临港新片区的发展首先要大力依托洋山深水港和浦东国际空港的资源优势，提升港口功能和服务水平，加强与浦东机场的快速交通联系，发挥对外、对内开放的“两个扇面”的辐射带动作用。

从海港来看，（1）优化提升港口功能。上海港集装箱码头存在支线泊位不足的问题，为满足日益增长的支线箱量需求，需要配合加快小洋山北侧作业区规划建设。推进南港码头改造升级，加强货运基础设施建设，增设深水泊位。（2）加快集疏运系统建设。积极推进洋山港水公铁集疏运系统建设，实现洋山深水港区与水路、铁路、公路的高效衔接，建设配套专用高架道路。同时，提升港口集疏运自动化水平，支持东海大桥智能化集卡系统建设，并形成技术标准、意见指南等政策成果。配合推进打通大治河等河海直达通道。加快推进两港大道西段、G228等疏港道路建设，提升陆路集疏运效率。

从空港来看，助力浦东综合交通枢纽建设，配合推动浦东机场“超级航空货站”的建设，建设具有物流、分拣和监管功能的智能化、自动化货运港区，提高航空货运的国际中转效率。

Part 2

区域一体，加快衔接长三角和市域发展要求

临港迫切要解决快速融入长三角和衔接上海市区和其他区域的任务。加强临港新片区与长三角重点城市及毗邻城市的快速客运铁路联系，提供和上海铁路东站快速服务；加强临港新片区与上海市区的快速联系，注重与相邻近区域的交通快捷联系。

从长三角层面来看，需要统筹考虑区域的客运与货运交通。（1）客运方面，以上海铁路枢纽总图为基础，利用上海东站作为临港新片区对外交通的主要铁路客运枢纽，四团站作为辅助铁路客运站。补齐铁路基础设施短板，完善干线铁路建设，全面融入国家交通运输大通道和长三角高速铁路网，90分钟可到达长三角主要城市。到2025年，积极配合推进沪通二期、沪乍杭铁路项目建设。（2）货运方面，通过激活既有浦东铁路及芦潮港集装箱中心站的货运功能，强化铁路对新片区产业发展的支撑力度，积极发展多式联运，实现铁路直接进入港区。结合沪通（二期）和沪乍杭铁路实施时机，扩建四团站。结合南港码头升级改造，优化海铁联运的高效衔接。

上海市域层面，结合临港新片区空间布局，根据需求特点，形成层次功能清晰、结构合理的轨道交通市域线、高快速和干线路网体系。轨道交通方面，到2025年，持续推动提高轨道交通16号线运输能力，优化列车运营组织，缩短列车运行间隔。加快建设两港快线，加强新片区与浦东枢纽的联系，实现15分钟达到浦东机场、60分钟到达虹桥机场的目标，启动与中心城直达快速轨道交通的方案研究。

2025年铁路和轨道交通规划示意图

干线道路方面，到2035年，形成高效衔接长三角和上海的高快速路网和干线公路网。到2025年，形成G联系本站招商经理3、S2和两港大道等3条高快速路的路网格局，加强新片区与长三角、中心城、浦东、奉贤等地区的快速联系。

2025年干线道路系统规划示意图

Part 3

产城融合，完善便捷绿色的内部交通

为支撑新片区宜居、宜业的城市功能，改善通勤、生活交通的效率及环境，需要构建以公共交通为骨干的完整的综合交通体系，提高路网密度和公交服务功能，支撑新片区独立新城内部交通出行。重点构建内部骨干公交走廊，以公共交通引导发展，完善路网布局，构建多层次道路系统，注重各功能组团之间联系。

公共交通方面，（1）规划新片区主城区快速公共交通骨干网络，形成“一环多射”的公交骨干走廊，高效串联各类功能区和镇区，衔接铁路和市域轨道车站，实现便捷换乘。到2025年，实施3条中运量线路，线路总长约50公里。（2）结合轨道车站规划建设地区性公共交通枢纽，衔接和锚固公共客运骨干线，完善既有轨道交通站点（临港大道站、书院站等）的交通配套服务。加快轨道交通线网及站点规划建设，完善既有轨道交通站点（临港大道站、书院站等）的交通配套服务。到2025年，规划建设10个公共交通枢纽，同时围绕枢纽加强综合开发。（3）随着人口规模和开发规模的增长，考虑在主城区客流较大的部分组团和功能区之间研究规划城市轨道交通线路。（4）结合临港新片区交通出行特点，发展定制化公交和响应式公交，提供更便捷、舒适的个性化公交服务。

道路交通方面，（1）结合重点区域及产业布局，提高临港新片区主城区路网密度，优化路网级配，支撑主城区均衡发展。到2025年，主城区核心区路网密度不低于6公里/平方公里。同时打通区内断头路工程，破除道路节点瓶颈。（2)打造高品质慢行交通网络，积极发挥临港水系优势，多元化打造生态、健康、易达有趣的滨水慢行系统，提高重点片区交通无障碍设施水平，营造更高品质的交通出行环境，展现城市活力与魅力。（3）完善货运和配送网络体系。针对产业货运、生活物流系统，通过优化枢纽布局、强化货运通道构建、完善货运综合管理，构建区域安全畅通绿色的综合货运网络体系。

2025年道路系统规划示意图

2025年慢行系统规划示意图

物流系统示意图

Part 4

创新赋能，推行智能便民的交通管理服务

临港新片区要以新型基础设施建设和绿色生态理念为指导，为居民提供更便捷的出行体验，塑造品质化的出行环境。（1）鼓励绿色共享的多元出行方式。通过打造一体化的绿色共享出行平台，支持新能源汽车发展和示范运用，促进巡游出租车、网约车、公共自行车融合发展，服务市民多层次的出行需求。（2）加快交通行业智慧化融合发展。以技术创新为驱动，提升交通智慧化设施和管控水平，强化交通数据开放共享，实现新片区交通信息化、智能化水平达到国际领先水平，实现交通新技术的示范应用。建设统一的交通综合信息平台、研究构建“智慧出行”系统、加强研究按需响应的新型智慧交通服务，率先研究MaaS（出行即服务）技术的应用，建设国内领先的车路协同车联网。

智慧系统示意图

结语

在新的国家战略要求下，临港新片区的建设刚刚起步，通过对综合交通体系发展的现状评估、趋势分析、目标和发展策略研究，高质量谋划中国（上海）自贸区临港新片区的综合交通体系，支撑新片区全面融入国家重大战略，建成具有较强国际市场影响力、竞争力的特殊经济功能区和现代化新城。

撰稿和编辑：顾煜、刘梅、许俊康、王东磊